農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，在全國范圍內(nèi)試行這項制度。那么，什么是食用農(nóng)產(chǎn)品合格證？它又會給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通帶來哪些改變？

自我質(zhì)量安全的承諾

該制度借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強制性標(biāo)準。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售缺乏許可，處于“默認合格證”狀態(tài)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。

為什么要建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度？這些年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管上下了很大功夫，基本建立了投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警、標(biāo)準制定、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，但是面對小農(nóng)戶、大市場、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點，管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源各項環(huán)節(jié)都集成起來，把產(chǎn)地準出市場準入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。

2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在六省組織開展了合格證試點工作，覆蓋327個縣，超過7.5萬個生產(chǎn)者納入合格證管理，印刷使用合格證800多萬張，在落實主體責(zé)任、提升質(zhì)量安全治理能力上取得了積極成效。江蘇、廣東、四川、海南等部分省份也主動試行。

業(yè)內(nèi)認為，要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依靠有限的監(jiān)管力量是遠遠不夠的，根本措施還是要讓生產(chǎn)者主動擔(dān)起責(zé)任，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)。合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。

質(zhì)量安全管理的創(chuàng)新

食品安全管理體制改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；市場監(jiān)管部門承擔(dān)進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)。

推行合格證管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和食藥監(jiān)部門可即時共享農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果、產(chǎn)地來源等信息，各行其責(zé)、環(huán)環(huán)管控，加強產(chǎn)地準出和市場準入管理對接，有效實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。

河北、山東、黑龍江、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文開展試點，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產(chǎn)品生產(chǎn)主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全管控。

2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將合格證制度試行作為重點內(nèi)容納入食品安全考核評議、質(zhì)量工作考核、農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸績效考核。

專家表示，合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方式的一項重要創(chuàng)新，要推進試行工作。品種上，突出重點。抓消費量大的“菜籃子”產(chǎn)品，主要是蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品。主體上，抓大帶小。抓生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，鼓勵小農(nóng)戶參與試行。安全上，聚焦藥殘。重點抓違法使用禁用藥物、非法添加物和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)問題。